在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，天津推進(jìn)京津冀區域一體化，具備了可與首都緊密互動(dòng)、濱海新區加快發(fā)展和城市規劃超前部署三個(gè)基本優(yōu)勢

　　對天津而言，實(shí)施京津冀區域一體化協(xié)同發(fā)展戰略，不僅是對加快濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放國家戰略的政策疊加，更是對天津努力克服發(fā)展瓶頸、全面實(shí)現國家定位的戰略引領(lǐng)。天津應發(fā)揮實(shí)現區域一體化的基本優(yōu)勢，深入發(fā)掘加快發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢和增長(cháng)潛能，努力開(kāi)創(chuàng )京津冀優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)、共贏(yíng)發(fā)展新局面。

　　京津雙城互動(dòng)的區位優(yōu)勢

　　天津的區位優(yōu)勢主要包括濱海、擁港和毗鄰首都，即“近畿”。在京津冀區域經(jīng)濟布局中，“近畿”是天津發(fā)展的主導優(yōu)勢，為京津雙城互動(dòng)的多元化、常態(tài)化乃至區域一體化發(fā)展提供了原動(dòng)力。盡管彼此發(fā)展各有沉浮，也互有競爭，但總體上依然保持了分工明確、利益攸關(guān)、榮損與共的內在聯(lián)系。

　　就區域理論與實(shí)踐而言，區域城市群的最佳成長(cháng)軸和生長(cháng)點(diǎn)，應處于區域首位城市與次位城市或出?？谥g。吳良鏞院士2001年完成的《大北京規劃研究》中，首次提出京-津-塘（京濱）“城市發(fā)展主軸”概念，這條主軸雖覆蓋河北廊坊，但主要城市節點(diǎn)和出?？诰谔旖蚴杏騼?。在國家發(fā)改委近期確立的京津冀一體化“雙核、三軸、一帶、三重點(diǎn)”布局中，不僅規定了京津互為區域“雙核”，還將京濱發(fā)展軸列為“三軸”之首，而后才是京-保-石拓展軸和京-唐-秦拓展軸，其強化京津互動(dòng)的用意極為明顯。

　　就區域政策而言，國務(wù)院早在2006年就對京津兩市的城市性質(zhì)和區域職能做出明確的分工定位，在加快濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的國家戰略中，再次強調天津建設北方“唯一”經(jīng)濟中心的要求?！笆濉币巹澨岢觥按蛟焓锥冀?jīng)濟圈”，并未否定天津作為北方經(jīng)濟中心的定位，因為城市群作為區域協(xié)同的載體，通常要依托兩個(gè)以上城市支撐。顯然，首都經(jīng)濟圈不是以北京為經(jīng)濟中心，而要以“城市圈協(xié)同為載體”。

　　就產(chǎn)業(yè)分工而言，通過(guò)近年調結構轉方式的努力，京津產(chǎn)業(yè)同構矛盾已有顯著(zhù)化解。就城市個(gè)體看，北京服務(wù)業(yè)的GDP占比接近80%，天津制造業(yè)的GDP占比超過(guò)50%，兩市所呈現的“高服務(wù)業(yè)化”和“高制造業(yè)化”傾向，看似并不合理；但依據區域一體化優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)的原則，未必就不合理。事實(shí)上，正因為天津毗鄰北京，濱海新區才能以“高水平大項目好項目”戰略為帶動(dòng)，大量吸引首都、全國乃至全球的大企業(yè)大項目。

　　加強京津互動(dòng)是優(yōu)化首都圈布局的基本選項

　　推動(dòng)京津冀區域一體化協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)，是優(yōu)化首都經(jīng)濟圈功能布局。北京作為特大城市的加速膨脹，并不符合城市群崛起的區域一體化發(fā)展規律，由于北京集中了太多的經(jīng)濟功能和管理功能，導致多年累積的“大城市病”提前爆發(fā)，霧霾加劇，環(huán)境惡化，城市人口、住房和交通擁擠，極大地影響了北京作為大國首都的國際形象和運行效率。同時(shí)，受首都“一城獨大”虹吸效應影響，環(huán)首都區域的河北省和天津市，長(cháng)期處于盲從、被動(dòng)的發(fā)展地位，以致出現“環(huán)首都貧困帶”等貧富分化、城鄉分化的嚴重問(wèn)題。種種問(wèn)題交織纏繞，積重難返，不僅使討論了十年的“京津冀區域發(fā)展規劃”長(cháng)期擱淺，也讓近鄰天津市感到無(wú)所適從，無(wú)法區分加快濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放國家戰略和建設天津北方經(jīng)濟中心，與構建首都經(jīng)濟圈的國家規劃和建設首都世界都市的內在關(guān)系。顯然，存在于國家決策上的悖論和矛盾，是對區域一體化利益分配不均、發(fā)展失序現實(shí)的客觀(guān)反映。就此而言，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，強化頂層設計，力除“一畝三分地”思維定式，就顯得十分必要。

　　優(yōu)化首都功能布局，主要是向外疏解不適合北京發(fā)展的非首都核心功能。包括高污染、高能耗的低端制造業(yè)，聚人多、資源耗費多的低端服務(wù)業(yè)。至于一些可帶來(lái)高額稅收的科技、金融等高端服務(wù)業(yè)和醫療教育公共等資源的分流，既需要北京痛下決心，更需要津冀兩地提供更為優(yōu)越的外部轉移條件。事實(shí)上，市場(chǎng)反應要比行政改革推動(dòng)來(lái)得更早和更有效。2013年以來(lái)，北京中關(guān)村(000931,股吧)科技園區開(kāi)始以外設“分園區”的形式推進(jìn)科技企業(yè)外遷，并與河北秦皇島、山東齊河、內蒙古赤峰、江蘇溧陽(yáng)簽訂了合作協(xié)議。與這些三四線(xiàn)城市“低成本運營(yíng)”優(yōu)勢相比，天津完全可憑借更優(yōu)越的“近畿首邑”的區位優(yōu)勢、更便利互惠的發(fā)展條件，有效承接首都外溢產(chǎn)業(yè)和資源。

　　按照中央的頂層設計，京津互動(dòng)要“以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展作為合作重點(diǎn)，把合作發(fā)展的功夫主要下在聯(lián)動(dòng)上”。把握京津合作互動(dòng)的優(yōu)勢和重點(diǎn)，既可著(zhù)力破解服務(wù)業(yè)發(fā)展遲滯、自主創(chuàng )新不足等長(cháng)期困擾天津的發(fā)展痼疾，又可有效分流首都非核心功能，真正實(shí)現京津雙城良性互動(dòng)和共贏(yíng)發(fā)展。當然，即或是北京要分流部分產(chǎn)業(yè)、企事業(yè)單位、冗余人口和公共資源，要切實(shí)做到京津良性互動(dòng)，天津必須摒棄“守株待兔”意識，要全面借鑒北京外遷企業(yè)如首鋼、首汽等合作成功的案例，在稅利分配、人才引進(jìn)、戶(hù)籍保留和公共服務(wù)供給等方面開(kāi)展跨區域合作。

　　濱海新區建設發(fā)展優(yōu)勢

　　在經(jīng)濟發(fā)展邁入新常態(tài)、積極推進(jìn)區域一體化新階段，天津所要依托和堅持的，不僅是濱海新區實(shí)現國家戰略定位和國家綜合改革試驗區等政策優(yōu)勢，更應該全面體現濱海新區那些已具有極高發(fā)展辨識度、已經(jīng)物化為成長(cháng)業(yè)績(jì)的基礎優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，包括實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展規模、現代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、港口吞吐量及排名、陸海區域的投資開(kāi)發(fā)強度、市政基礎設施現代化程度、區域性和綜合性交通網(wǎng)絡(luò )建設水平等。據初步統計，2014年天津濱海新區的國內生產(chǎn)總值預計超過(guò)9000億元，連續5年平均增長(cháng)超過(guò)20%。在經(jīng)濟減速、結構轉型和發(fā)展動(dòng)力轉換的新常態(tài)環(huán)境下，濱海新區繼續承擔起作為天津經(jīng)濟增長(cháng)引擎和主要動(dòng)力源(600405,股吧)的發(fā)展重任，為天津經(jīng)濟繼續保持兩位數增長(cháng)做出了超額貢獻。

　　推行的行政管理體制創(chuàng )新改革，有效釋放了全區發(fā)展潛力。作為一個(gè)擁有250萬(wàn)城市人口的副省級行政區，濱海新區已實(shí)施兩輪行政管理體制改革。以“大部制、扁平化、強基層”為目標，本著(zhù)區位相鄰、功能相近、優(yōu)勢互補、促進(jìn)發(fā)展的原則，強調對功能區的合理整合，充實(shí)相關(guān)職能，擴大發(fā)展自主權，不斷增強功能區核心競爭力，從而實(shí)現“行政區統領(lǐng)、功能區支撐、街鎮整合提升”的管理機制，形成了進(jìn)一步開(kāi)拓發(fā)展空間、促進(jìn)要素流動(dòng)的新格局。

　　在首都經(jīng)濟圈的劃界過(guò)程中，一度有將天津中心市區和濱海新區排除在外的設想。而濱海新區所蘊含的強大發(fā)展活力和張力，是京津冀區域一體化頂層設計不能忽視天津的關(guān)鍵所在。按照國家發(fā)改委構想的區域布局，濱海新區與北京中關(guān)村、河北曹妃甸將并列為區域一體化發(fā)展“三大重點(diǎn)地區”。由此，濱海新區既是京濱發(fā)展軸終端，又成為沿海經(jīng)濟帶的重要節點(diǎn)，占盡加速發(fā)展的天時(shí)地利。

　　天津近年的快速發(fā)展不限于濱海新區。借助濱海新區的龍頭帶動(dòng)，在天津實(shí)施的與中心城區、其他區縣“三區聯(lián)動(dòng)”戰略收到顯著(zhù)實(shí)效。尤其是處于“京-濱發(fā)展主軸”上的武清、北辰、西青和東麗區四個(gè)區，工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化發(fā)展齊頭并進(jìn)， 2014年，該四區繼續呈現領(lǐng)先發(fā)展態(tài)勢，其中武清區、北辰區實(shí)現GDP有望超過(guò)900億元，凸顯了“經(jīng)濟隆起帶”的發(fā)展特征。這四個(gè)區加上具有優(yōu)越生態(tài)環(huán)境和開(kāi)發(fā)縱深的寶坻、薊縣、寧河三區縣，可視為天津承接首都功能溢出、科技成果轉化和高端產(chǎn)業(yè)轉移的最佳承接地。

　　必須承認，濱海新區在落實(shí)國家戰略定位上存在著(zhù)短板，主要是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展弱，科技自主創(chuàng )新的動(dòng)力不足，航運、物流、金融等產(chǎn)業(yè)對區域的輻射帶動(dòng)作用力不夠。究其深層次原因，一是天津工業(yè)基礎雄厚，發(fā)展制造業(yè)的條件優(yōu)于服務(wù)業(yè)，制造業(yè)發(fā)展的規模和速度遠遠超過(guò)服務(wù)業(yè)；二是全球經(jīng)濟下行和外需收縮，制約了天津和港口腹地的外向型經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的總量規模依然偏小，發(fā)展速度在逐步放緩；三是受現行體制機制的約束，各省區市仍存在以GDP論英雄的排名意識，不計代價(jià)追求經(jīng)濟數量增長(cháng)，使得各地“背對背”較勁發(fā)展的問(wèn)題依然嚴重，對于天津作為后發(fā)經(jīng)濟中心的崛起和發(fā)展，需要一個(gè)較長(cháng)的認同過(guò)程；四是首都服務(wù)業(yè)的強勢輻射和空間壟斷擠壓了天津服務(wù)業(yè)，特別是金融、信息、科技服務(wù)業(yè)的上升空間，天津能夠形成發(fā)展地方優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)，只有金融租賃、私募基金等個(gè)別金融創(chuàng )新領(lǐng)域。

　　種種問(wèn)題和挑戰表明，天津濱海新區的發(fā)展壯大和運營(yíng)，已進(jìn)入一個(gè)轉型升級與質(zhì)量提升并重的新階段。京津冀區域一體化戰略的推出，恰恰為濱海新區加快融入和服務(wù)首都經(jīng)濟圈，帶來(lái)新一輪難得的發(fā)展機遇。在對接首都非核心功能轉移上，濱海新區既要堅持“高新高質(zhì)高端”的產(chǎn)業(yè)方向，又要在改進(jìn)服務(wù)上做足功夫，要像抓大項目好項目一樣，努力開(kāi)創(chuàng )吸引京企持續入區落地的新局面。在結構升級上，濱海新區要注重長(cháng)遠，善做減法。在產(chǎn)業(yè)布局調整上，也應效仿北京的做法，果斷地剝離一些中低端制造業(yè)，使其向外轉移，特別是要向河北省轉移。

　　城市規劃超前布局的優(yōu)勢

　　長(cháng)期以來(lái)，包括天津在內的大城市、老城市多采取以舊城為單一中心，以新區包圍舊城、同心圓外擴的“攤大餅”發(fā)展模式。這是導致中國大城市污染加劇、交通擁擠、房?jì)r(jià)高漲、舊城破敗等“大城市病”爆發(fā)的直接推手，也是城市規劃失準、失實(shí)、失控和隨意重來(lái)的必然結果。

　　20世紀80年代天津的城市布局，也具有單中心“攤大餅”特點(diǎn)。天津作為沿海開(kāi)放港口城市，在塘沽區集聚了開(kāi)發(fā)區、保稅區、港口、石油化工和海洋化工等臨港產(chǎn)業(yè)，促使天津將單中心布局調整為雙中心“啞鈴”布局，為后來(lái)濱海新區的空間拓展奠定了規劃基礎。90年代以后，天津實(shí)施了工業(yè)東移戰略，將中心城區工業(yè)悉數遷至海河中下游，為中心城區實(shí)現騰籠換鳥(niǎo)、“退二進(jìn)三”創(chuàng )造了條件。21世紀以來(lái)，隨著(zhù)濱海新區納入國家戰略，為凸顯其作為區域增長(cháng)極的功能地位，天津在2009年再次調整了城市空間的戰略布局，將濱海新區核心區升級為城市主中心，增建了南港工業(yè)區，形成目前“雙城雙港、相向發(fā)展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的T形城市新格局。2014年12月15日，長(cháng)江以北地區唯一的國家級自貿區——“中國（天津）自由貿易試驗區”正式獲得國務(wù)院批準成立，園區范圍涉及天津濱海國際機場(chǎng)（空港物流）片區、濱海新區中心商務(wù)區片區和天津港(600717,股吧)（東疆保稅港）片區三個(gè)功能區，總面積119.9平方公里。構成天津自貿區的三個(gè)片區，均是天津新一輪城市空間規劃高起點(diǎn)規劃定位、重點(diǎn)設計和重點(diǎn)建設的經(jīng)濟功能區，與濱海新區核心功能區高度重合，也是“雙城雙港”空間布局的重要組成部分。

　　按照京津冀一體化的發(fā)展愿景，可進(jìn)一步歸納天津空間布局規劃的創(chuàng )新意義。一是形態(tài)良好。形成的T形規劃布局，具有多極支撐、點(diǎn)軸結合、帶狀分布的良好形態(tài)，可有效抑制單極城市大團所引發(fā)的大城市病。二是結構開(kāi)放。形成的T形布局，具有多元的空間結構，由濱海新區引出的三條軸線(xiàn)，分別指向北京、曹妃甸港和黃驊港，與“兩核三軸一帶三區”布局高度吻合。三是規劃儲備充分。形成的T形布局，按照建設北方經(jīng)濟中心的功能定位度身打造，預留發(fā)展空間充裕，并配套編制了370多項專(zhuān)項規劃，可為承接外省區市各類(lèi)區域合作投資項目提供豐富的規劃儲備。

　　盡管天津近年堅持實(shí)施的城市發(fā)展規劃具有理念超前、結構開(kāi)放、形態(tài)良好等亮點(diǎn)，仍需要結合發(fā)展的需要，不斷優(yōu)化和完善。主要包括：一是服從區域一體化布局規劃，加強主要發(fā)展軸和重點(diǎn)地區的城市設計和規劃控制。二是要依據頂層設計，增強和補充與區域大交通互聯(lián)互通、區域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控相關(guān)的規劃內容。如按照既有規劃，天津市域的高速公路與地方鐵路建設，已接近全面完成，但依據區域一體化的需要，還有較多斷頭路和瓶頸路需要對接和貫通。三是要依據經(jīng)濟新常態(tài)和任務(wù)變化，重新測算相關(guān)規劃指標，力求縮小偏差。四是為實(shí)現區域協(xié)同發(fā)展的新需求，要積極編制客觀(guān)反映政府意圖和市場(chǎng)規律的專(zhuān)項規劃，特別針對2014年以來(lái)相繼落戶(hù)天津的國家海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展示范區、天津自由貿易園區、國家級創(chuàng )新發(fā)展示范園區等經(jīng)濟功能區的定向建設目標，提供更好的規劃服務(wù)。

京津冀一體化概念股：河北宣工、河北鋼鐵、凱瑞德、海泰發(fā)展、中國武夷、冀東水泥、廊坊發(fā)展、首開(kāi)股份、冀東裝備、金隅股份、首鋼股份、中儲股份、唐山港、天汽模。