經(jīng)歷數次征求意見(jiàn)，“十三五”能源規劃出臺在即?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，“十三五”期間我國能源消費總量計劃控制在50億噸標準煤以?xún)?，其中煤炭消費基本達到峰值，總量控制在41億噸以?xún)?，比重降低?8%以下，而非化石能源消費比重則提高到15%以上。

與“十二五”不同，未來(lái)五年能源發(fā)展的首要政策取向是調整存量、做優(yōu)增量，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能?！笆濉鼻叭暝瓌t上不上新的煤炭、煉油項目，而煤電、煤化工的核準“冰凍期”則是前兩年。同時(shí)明確提出放緩風(fēng)電、光伏發(fā)展節奏，力爭用兩年時(shí)間將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平。在此之下，水電、核電成為補齊結構短板的新發(fā)力點(diǎn)，將超前規劃、適度加大開(kāi)工規模。

7月初的南方，降雨連綿不斷。有著(zhù)四臺百萬(wàn)千萬(wàn)超超臨界機組的某大型燃煤發(fā)電廠(chǎng)，只有一半機組在工作，而且出力嚴重不足，其2015年全年的負荷只有61%。旁邊的空地，原本是規劃建設二期工程，如今已很少被人提起。

這一切背后是煤電產(chǎn)能過(guò)剩壓力的加劇。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )發(fā)布的《20161-5月份電力工業(yè)運行簡(jiǎn)況》顯示，1-5月份，全國規模以上電廠(chǎng)火電發(fā)電量17122億千瓦時(shí)，同比下降3.6%，降幅較上年同期擴大0.5個(gè)百分點(diǎn);設備平均利用小時(shí)1635小時(shí)，同比降低178小時(shí)，為近十年來(lái)同期最低水平。更為嚴峻的是，當前仍有大批在建和擬建煤電項目，前五月火電新增裝機規模2425萬(wàn)千瓦，創(chuàng )歷史新高。

煤化工有著(zhù)相同的風(fēng)險。中國石油化工和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )發(fā)布的《2016年度石化行業(yè)產(chǎn)能預警報告》顯示，低油價(jià)之下2015年煤制油平均產(chǎn)能利用率比2014年下降26%，個(gè)別企業(yè)陷入嚴重虧損的困境，乙二醇、聚烯烴的市場(chǎng)價(jià)格跌幅在40%和30%左右，煤制乙二醇和煤制烯烴的盈利能力大幅壓縮。2016年產(chǎn)能過(guò)剩將愈發(fā)突出。

在此之下，“十三五”能源規劃提出，前兩年將暫緩核準新建煤電項目，采取有力措施提高存量機組利用率，使全國煤電機組平均利用小時(shí)數恢復到合理水平，后三年根據國家總量控制要求，合理安排分省新增煤電裝機規模，未來(lái)五年煤電投產(chǎn)裝機控制在10.5億千瓦時(shí)左右，而煤化工方面，前兩年主要是推進(jìn)已核準的升級示范項目建設，“十三五”期間煤制油、煤制天然氣生產(chǎn)能力控制在1300萬(wàn)噸和180億立方米左右。

“對于煤炭、煉油等出現嚴重產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，政策要求更為嚴厲，原則上前三年停止審批新建項目，后兩年結合產(chǎn)能過(guò)?；庑Ч褪袌?chǎng)情況，按減量置換原則精準安排新建項目?！眳⑴c規劃制定的有關(guān)人士介紹說(shuō)，當前國內煉油產(chǎn)能利用率不到70%，比世界平均水平低15個(gè)百分點(diǎn)，但高品質(zhì)清潔油品生產(chǎn)能力不足。

按照規劃，“十三五”期間淘汰退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右，減量重組5億噸左右，煤炭產(chǎn)能控制在40億噸以?xún)龋?4個(gè)大型煤炭生產(chǎn)基地生產(chǎn)能力達到全國的95%。目前這一戰役已經(jīng)全面打響，今年去產(chǎn)能的任務(wù)就占到了總目標份額的一半左右，相關(guān)省市區都簽了軍令狀。國務(wù)院把化解過(guò)剩產(chǎn)能目標落實(shí)情況列為中央重大決策部署監督檢查的重要內容，6月以來(lái)國家發(fā)改委分多路實(shí)地督查去產(chǎn)能成效。

在傳統能源過(guò)剩的同時(shí)，經(jīng)歷了高速發(fā)展的新能源也面臨著(zhù)愈演愈烈的棄光、棄風(fēng)問(wèn)題。國家能源局數據顯示，2015年全國風(fēng)電棄風(fēng)率達到15%，成為有史以來(lái)棄風(fēng)最嚴重的年份，2016年一季度繼續攀升至26%。而全國一季度棄光限電約19億千瓦時(shí)，甘肅和新疆棄光率分別達到39%和52%，明顯高于2015年底的31%和26%。

為此，“十三五”期將優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電，穩步推進(jìn)“三北”地區風(fēng)電基地和光伏電站建設，力爭用兩年時(shí)間將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平，后三年適度擴大建設規模。2020年風(fēng)電裝機規模達到2.5億千瓦時(shí)左右，發(fā)電成本與煤電基本相當;光伏發(fā)電裝機規模達到1.5億千瓦左右，力爭實(shí)現用戶(hù)側平價(jià)上網(wǎng)。

在此之下，建設周期長(cháng)、配套要求高的水電和核電項目成為完成2030年非化石能源發(fā)展目標的發(fā)力路徑。規劃提出，科學(xué)安排金沙江、瀾滄江、雅礱江、大渡河等大型水電基地建設時(shí)序，合理開(kāi)發(fā)黃河上游、雅魯藏布江中游水電基地，適時(shí)啟動(dòng)怒江中下游和雅魯藏布江下游水電基地建設，“十三五”開(kāi)工常規水電6000萬(wàn)千瓦以上，常規水電規模達到3.4億千瓦。而核電則是以AP1000、CAP1400、華龍1號為主力堆型，積極推進(jìn)沿海電站項目，同時(shí)開(kāi)展內陸核電項目前期工作，做好論證和廠(chǎng)址保護。此外，建成高溫氣冷堆示范工程，適時(shí)啟動(dòng)智能小型堆、商業(yè)快堆和核能供熱、供汽、制氫、海水淡化等示范項目。2020年在運核電裝機達到5800萬(wàn)千瓦，在建核電達到3000萬(wàn)千瓦以上。

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