在緊鑼密鼓地制定的“十三五”規劃中，人口發(fā)展戰略和政策研究無(wú)疑是一項重要議題。據悉，有關(guān)中國未來(lái)人口發(fā)展戰略的報告近日已遞交決策層，其中呼吁立即放開(kāi)二胎政策的建議被媒體轉發(fā)后，受到了前所未有的關(guān)注，輿論對于放開(kāi)二胎政策的討論再次轉熱。

　　“全面二胎”呼聲高漲

　　統計數據顯示，中國從上個(gè)世紀七八十年代開(kāi)始實(shí)行嚴格的計劃生育政策，直到2011年底逐漸過(guò)渡到全國絕大多數省份實(shí)現雙獨二孩，并直到2013年底才實(shí)現了從“雙獨二孩”到“單獨二孩”的轉變。根據國家統計局歷年的人口抽樣調查，中國自上個(gè)世紀90年代就低于世代更替（保證人口相對于上一代不增加也不減少）水平，到目前總和生育率穩定在1.4左右，也就是說(shuō)，按照現在的生育水平，一個(gè)婦女一生只生1.4個(gè)孩子。

　　2013年11月，十八屆三中全會(huì )宣布在全國范圍內啟動(dòng)實(shí)施“單獨二孩”政策，并預計每年會(huì )增加200萬(wàn)左右出生人口。但沒(méi)想到政策“遇冷”，2014年僅增加出生人口47萬(wàn)。根據國家衛計委的統計，截至2015年5月底，全國1100多萬(wàn)單獨夫妻僅有145萬(wàn)申請再生育。

　　中國商報記者注意到，湖南、江蘇等地相繼出臺人口政策調研報告，強調盡快放開(kāi)二孩生育政策。

　　在湖南省實(shí)施“單獨二孩”政策一年半后，近日，一份由湖南省人民政府發(fā)展研究中心對該政策做出的評估報告在網(wǎng)上公開(kāi)。該報告建議，盡快放開(kāi)二孩生育限制，優(yōu)化人口生育政策。

　　據了解，去年4月23日，《湖南省“單獨兩孩”政策實(shí)施辦法》印發(fā)，自此湖南省開(kāi)始實(shí)施“單獨兩孩”政策。今年，湖南省人民政府發(fā)展研究中心開(kāi)展了湖南省“單獨兩孩”政策實(shí)施效果評估工作。據評估組分析，從“單獨兩孩”政策出臺至今年4月底，湖南省因此增加的新生人口約3萬(wàn)人。該報告預測，若繼續實(shí)施“單獨兩孩”政策，湖南在“十三五”時(shí)期總和生育率最多為1.48，遠低于人口可持續發(fā)展的總和生育率2.1的國際公認標準。此報告表示，繼續實(shí)施“單獨兩孩”政策只能有限提高湖南的生育率。

　　該報告還認為，單獨兩孩生育意愿低于預期。新政實(shí)施一年來(lái)，領(lǐng)證人數僅為單獨家庭存量的四分之一，與預期的50%存在較大差距。此外，由于該政策施行時(shí)間較短，而從領(lǐng)證到孩子出生需要較長(cháng)時(shí)間，所以將主要影響2014年至2017年的新生人口數據?？梢哉f(shuō)，“單獨兩孩”政策對提高生育率貢獻有限，既不能有效彌補生育低谷，也不能有效遏止老齡化加快的趨勢。

　　值得注意的是，雙方都非獨生子女的育齡夫婦對于全面放開(kāi)兩孩政策呼聲日益高漲。有問(wèn)卷調查顯示，在公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員中，非獨生子女的被調查者對于全面放開(kāi)三孩生育的意愿最為強烈。

　　因此，上述報告最后呼吁，鑒于湖南省今后十年生育旺盛期育齡婦女數將減少200萬(wàn)人，人口老齡化速度不斷加快，及群眾對“全面二胎”的熱烈期盼，有必要盡快出臺更加寬松的生育政策。

　　更加有典型意義的人口報告來(lái)自江蘇南通市。

　　今年10月13日，南通市衛生計生委、市統計局、市公安局聯(lián)合發(fā)布了《南通市2014年度人口發(fā)展報告》，對全市人口情況進(jìn)行了分析。數據顯示，南通市人口已連續13年負增長(cháng)，2014年人口自然增長(cháng)率為-0.56%。。與此同時(shí)，人口年齡結構呈現“超少子化”與“深度老齡化”并存。在去年南通市的常住人口中，少年兒童（0-14歲）占總人口10.53%，較2013年微增0.16個(gè)百分點(diǎn)，處于“超少子化”階段；全市60歲以上人口占總人口26.27%，較2013年上升0.82個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲以上人口占總人口18.24%，較2013年上升0.51個(gè)百分點(diǎn)，處于深度老齡化水平，并快步向超老齡化邁進(jìn)。

　　報告還顯示，南通市勞動(dòng)年齡人口大幅減少，總“撫養比”持續攀升。全市常住人口中勞動(dòng)年齡人口（15-64歲）占常住總人口71.23%，較2013年急劇減少4.86萬(wàn)人，鄉村從業(yè)人員較2013年減少4萬(wàn)人。勞動(dòng)年齡人口占常住人口比重比全省平均水平低3.42個(gè)百分點(diǎn)；常住人口總“撫養比”為40.39%（比2013年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)），比全省平均水平高6.44個(gè)百分點(diǎn)；從業(yè)人員總量持續下降，全市從業(yè)人數占常住人口63.3%。較2013年減少5.2萬(wàn)人，占常住人口的比重下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。三產(chǎn)就業(yè)比重比全省平均水平低6.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　政策調整懸而未決

　　此前在國家衛計委的例行新聞發(fā)布會(huì )上，衛計委首次就全面放開(kāi)二胎的問(wèn)題做出正式回應。衛計委計劃生育基層指導司司長(cháng)楊文莊表示，將“按照中央的部署，依照法定程序，逐步調整完善生育政策，抓緊推進(jìn)有關(guān)工作”。

　　2014年是“單獨二孩”政策在全國范圍內落地的第一年，之前有關(guān)部門(mén)曾經(jīng)擔心，放開(kāi)“單獨二孩”可能會(huì )導致2014年出生人口顯著(zhù)增加。但結果顯示2014年的出生人口僅比上一年增加了47萬(wàn)。因此，我國多位專(zhuān)家呼吁，“單獨二孩”政策全國遇冷后，“全面二胎”應該及早落實(shí)。

　　中國新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長(cháng)賈康日前也表示，長(cháng)期低生育率會(huì )帶來(lái)一系列的社會(huì )和經(jīng)濟問(wèn)題。

　　首先，人口迅速老齡化，勞動(dòng)力數量相對于需要撫養的老人數量迅速減少，將導致整個(gè)社會(huì )的養老壓力大為增加?？梢灶A見(jiàn)的是，中國在未來(lái)20年內將成為老齡化和養老負擔最高的國家之一，而且會(huì )持續惡化，這將嚴重拖累國家財政和經(jīng)濟的活力與社會(huì )的和諧。

　　其次，長(cháng)期低生育率會(huì )削弱中國經(jīng)濟創(chuàng )新和創(chuàng )業(yè)的活力。隨著(zhù)人口老化，企業(yè)中老人的比例會(huì )越來(lái)越高，年輕人的上升空間縮小，其創(chuàng )新和創(chuàng )業(yè)活力受到制約并會(huì )顯著(zhù)下降。日本就是一個(gè)很好的例子。過(guò)去20年間，日本企業(yè)創(chuàng )新活力和創(chuàng )業(yè)活動(dòng)下降，使日本經(jīng)濟一蹶不振，人均收入相對其他發(fā)達國家不升反降，而低生育率導致的人口老化和衰減被認為是日本經(jīng)濟萎靡的重大原因之一。

　　值得注意的是，長(cháng)期低生育率將會(huì )削弱中國在世界經(jīng)濟發(fā)展中的地位，危及“中國夢(mèng)”戰略目標的實(shí)現。在改革開(kāi)放正確路線(xiàn)指導下，中國依仗全球第一的人力資源和龐大的人口市場(chǎng)規模潛力，在幾十年內迅速成為新興制造業(yè)大國。但按現在的趨勢，中國將較快地失去人口優(yōu)勢。

　　我國人口紅利自2010年以來(lái)日漸消失，人口老齡化加劇，經(jīng)濟增長(cháng)日漸乏力，新經(jīng)濟崛起尚未完成，經(jīng)濟增速繼續面臨下行壓力。未來(lái)如“全面二胎”放開(kāi)或將有效提升生育率水平，緩解人口老齡化趨勢。若未來(lái)“全面二胎”得以實(shí)施，新生兒更可能會(huì )有爆發(fā)式增長(cháng)，預計未來(lái)每年將有可能新增新生兒100萬(wàn)至200萬(wàn)人，2018年新生兒有望超2000萬(wàn)人。生育率提高，短期內將直接刺激母嬰醫療、兒童用藥、奶粉、母嬰生活用品、玩具、嬰幼兒教育、兒童服飾、汽車(chē)等消費需求。并且從長(cháng)遠來(lái)看，將為整個(gè)經(jīng)濟提供勞動(dòng)力供給，提高潛在經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力。

　　不能忽視的是，目前仍有一部分學(xué)者對“全面二胎”持反對意見(jiàn)。他們提出，雖然低生育率會(huì )帶來(lái)一些養老和經(jīng)濟發(fā)展方面的不良影響，但人口膨脹也是很?chē)乐氐膯?wèn)題，更何況人口政策應該是一個(gè)持續幾十年甚至幾百年的重大政策，怎么能朝令夕改？他們認為，人口眾多是導致目前國民生活質(zhì)量不高的重要原因，資源、教育、就業(yè)的各種矛盾也使政府管理面臨巨大壓力。計劃生育政策如果再次松動(dòng)有可能激化原有矛盾。

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