據21世紀經(jīng)濟網(wǎng)報道，一系列二孩配套政策將出臺。

國家統計局數據顯示，2017年27-31歲、22-26歲、17-21歲、12-16歲的女性比例呈現下降態(tài)勢。這意味著(zhù)，將來(lái)適合生育的育齡女性人數將減少。

今年的政府工作報告，以及國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃報告，已經(jīng)將2017年的人口自然增長(cháng)率預期目標提高到7.5‰左右。這高于2016年實(shí)際人口自然增長(cháng)率5.86‰，也高于“十三五”年均人口自然增長(cháng)率6‰的目標。

同時(shí)，今年要適應實(shí)施全面兩孩政策，加強生育醫療保健服務(wù)，出臺國家人口發(fā)展規劃，推進(jìn)落實(shí)全面兩孩配套政策。

中南財經(jīng)政法大學(xué)人口與健康研究中心主任石智雷表示，放開(kāi)二孩政策后，短期會(huì )迎來(lái)生育的高峰，但是達到一個(gè)拐點(diǎn)后會(huì )逐漸下降。下一步落實(shí)全面二孩的政策會(huì )逐步出臺，比如生育二孩減免個(gè)稅，另外還有一些生育服務(wù)政策。

現在湖北省提出了生育免費服務(wù)計劃，會(huì )給一些資金補助。石智雷表示，不管哪一個(gè)層面的政策，只要是構建一個(gè)有利于二孩的相對友好環(huán)境的政策，都是應該鼓勵的。

　負擔重導致生育意愿降低

人口自然增長(cháng)率目標提高，實(shí)際上意味著(zhù)預期生育人口將增加。

按照今年人口自然增長(cháng)率7.5‰的預期目標測算，2017年實(shí)際凈增加的人口應為970萬(wàn)左右，這樣實(shí)際新出生的人口預計在1900萬(wàn)-2000萬(wàn)之間，要比2016年新出生人口1786萬(wàn)(國家統計局數據)增加100萬(wàn)-200多萬(wàn)。

2016年實(shí)施全面二孩后，全國新出生人口比2015年增加了131萬(wàn)，但是適合生育二孩的父母有9000多萬(wàn)對。粗略計算，只有1.5%左右的夫婦生育了二孩，這表明實(shí)際居民生育二孩的比例較低。

南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長(cháng)李建民表示，調高人口自然增長(cháng)率預期生育目標，主要是為了配合落實(shí)二孩政策的放開(kāi)。因為隨著(zhù)二孩政策的放開(kāi)，在死亡率不變的情況下，人口的預期增長(cháng)率會(huì )提高。

但李建民認為，從長(cháng)遠來(lái)看，受限于生活壓力，比如現在房?jì)r(jià)高企等很多現實(shí)原因，二孩生育數量不會(huì )猛增。

根據國家統計年鑒，2015年10-14歲、15-19歲、20-24歲、25-29歲的女性比例分別是2.37%、2.53%、3.5%、4.62%。如果將20-29歲作為最佳生育年齡，則2015年最佳生育年齡女性有1.1億，但是到了2025年則只有6700萬(wàn)。

北京社會(huì )建設研究會(huì )會(huì )長(cháng)、北京市社會(huì )學(xué)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)尹志剛指出，有大量的家庭少生或不生孩子，原因是結婚養孩子的經(jīng)濟負擔很重，有的精力有限，自己沒(méi)時(shí)間帶孩子，又找不到人帶孩子。

中南財經(jīng)政法大學(xué)人口與健康研究中心主任石智雷認為，2016、2017年會(huì )達到一個(gè)生育高峰，2018年有個(gè)小高峰，之后會(huì )持續降低。持續降低的一個(gè)原因是育齡婦女數量減少，另一個(gè)是新進(jìn)入育齡期的九零后及以后年齡隊列的生育意愿下降。

將落實(shí)全面二孩配套政策

考慮到適齡生育婦女人數可能會(huì )下降，以及目前很多夫婦不愿生二孩的問(wèn)題，今年國家將出臺全面二孩政策的一些配套政策。

國家衛計委主任李斌在今年兩會(huì )期間部長(cháng)通道上指出，今年將加強生育醫療的保健工作，增加資源供給，比如產(chǎn)科床位，“十三五”要增加8.9萬(wàn)張。

另外，也要增加對高齡產(chǎn)婦的救治能力，同時(shí)加強緊缺人才的培養，兒科婦科醫生人數將增加，高校兒科已經(jīng)開(kāi)始恢復招生，打造全程服務(wù)鏈等。

目前，個(gè)人所得稅改革方案考慮制定新的政策，適當增加與家庭生計相關(guān)的專(zhuān)項開(kāi)支扣除項目，比如二孩家庭的教育等支出。

此前，在1月22日的衛計委新聞發(fā)布會(huì )上，衛計委計劃生育指導司司長(cháng)楊文莊稱(chēng)，按照中央的要求，國務(wù)院40多個(gè)部門(mén)明確分工，推動(dòng)全面二孩政策落實(shí)。

具體包括，積極構建配套的政策體系，完善醫療、托育、教育、社保、稅收等相關(guān)經(jīng)濟政策，加強婦幼服務(wù)體系建設，完善基本生育免費服務(wù)制度，加強兒童醫療服務(wù)供給。積極開(kāi)展托育服務(wù)，大力推進(jìn)學(xué)前和中小學(xué)義務(wù)教育均等化，開(kāi)展相關(guān)福利制度的政策研究，完善促進(jìn)性別平等的政策措施，保障女性就業(yè)、休假等合法權益，平衡工作和家庭的關(guān)系。

“中國現在應該需要大規模投入，提高對婦女和生育相關(guān)的保護水平，包括懷孕、生育、哺乳產(chǎn)假的福利，特別是上幼兒園的福利?！北本┥鐣?huì )建設研究會(huì )會(huì )長(cháng)、北京市社會(huì )學(xué)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)尹志剛表示，育齡婦女生育哺育養育教育孩子的風(fēng)險比較大，發(fā)達國家有保護生育、保護孩子的政策。

很多發(fā)達國家對生育孩子的家庭，有兒童抵稅額、住房補貼、家庭津貼等福利，有的國家甚至會(huì )提供數額不菲的生育福利津貼。

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