21日，中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長(cháng)鄭新立在“2016青島中國PPP論壇”上表示，現階段，我國面臨生產(chǎn)資料和消費資料產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。但與之相對應的是，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，卻處于嚴重的供給不足狀態(tài)。他指出，應加速發(fā)展能有效增加公共產(chǎn)品供給能力的PPP模式，提高供給的效率，這是未來(lái)市政的重點(diǎn)。

“近日地方對PPP的熱情明顯升高?！庇袠I(yè)內人士表示，進(jìn)入2016年，我國融資較為寬松，地方政府大量發(fā)債，但隨著(zhù)近期銀根的略微收緊，發(fā)債難度加大，PPP又成了地方投資的主要模式。

國家發(fā)改委規劃司司長(cháng)徐林表示，由于上半年放款較為寬松，利率低至1-2個(gè)百分點(diǎn)，對于政府來(lái)說(shuō)，低廉的融資下，不會(huì )選擇利用PPP模式來(lái)獲取相對成本較高的民營(yíng)資本。

徐林認為，降低民營(yíng)企業(yè)融資成本是關(guān)鍵。與此同時(shí)，應加強PPP的制度建設?！皬恼w上看，中國目前長(cháng)期融資的工具和品種還是不足的，但是大量PPP所涉及項目的回報期可能超過(guò)十年甚至二十年、三十年，而我們現在很少有期限超過(guò)二十年的融資品種。融資品種的不足，使得很多項目的融資和項目的回報期匹配是不一致的，將給項目運營(yíng)本身帶來(lái)現金流、流動(dòng)性等問(wèn)題?！?/p>

“例如國家將推進(jìn)的1800億元PPP融資支持基金，將大量降低民營(yíng)企業(yè)的融資成本?！毙炝直硎?，1800億元的基金主要投向PPP項目資本金，在投入項目資本金時(shí)，至少能帶動(dòng)相同金額社會(huì )資本投入資本金，這意味著(zhù)將有3600億元投入PPP項目資本金，假設PPP項目資本金比例為20%，這3600億元將能撬動(dòng)5倍的投資，也就是能帶動(dòng)約1.8萬(wàn)億元的投資。

青島市委副書(shū)記、市長(cháng)張新起表示，PPP模式是建立吸引社會(huì )資本投入的有效機制和連通橋梁。據介紹，截至目前，青島市已儲備各類(lèi)PPP項目50多個(gè)，涉及基礎設施、交通工程、水利、市政工程、社會(huì )民生、文化旅游、體育設施等領(lǐng)域，估算總投資2765億元。

而我國PPP儲備量更是高達9.3萬(wàn)億元。日前，財政部組織開(kāi)展第三批PPP示范項目申報工作。通知顯示，截至4月底，據財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫統計，全國PPP項目數量已經(jīng)達到8042個(gè)，投資總金額為9.3萬(wàn)億元。

但值得注意的是，清華大學(xué)PPP研究中心專(zhuān)家委員會(huì )副主任王守清表示，地方政府出于穩增長(cháng)目的，此前的PPP項目多集中在基建領(lǐng)域，不乏包裝成PPP的BT項目，或明股實(shí)債等類(lèi)PPP項目。

對此，江蘇現代資產(chǎn)投資管理顧問(wèn)有限公司董事長(cháng)丁伯康表示，應謹防PPP項目“新瓶裝舊酒”，避免PPP模式異化為地方融資平臺。

丁伯康認為，構建新型城鎮化建設的投融資體系，絕不是靠簡(jiǎn)單地對PPP模式的運用，還涉及政府投融資體制的構建，包括政府財政資源、城市資源以及政府投融資平臺作用的發(fā)揮等。而PPP模式作為一個(gè)基礎的融資和管理機制，重點(diǎn)還是解決了項目融資的層面。因此，也不能以偏概全、過(guò)高地估計PPP模式在推動(dòng)城鎮化建設中的作用。

王守清則指出，PPP模式還需要考慮公眾的參與機制。如果新型城鎮化還沿用以往的行政和強制指令，可能會(huì )出現問(wèn)題。這也是PPP模式所一直強調的，即PPP絕對不能光考慮政府或者投資者其中一方的需求。

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