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陳惠華:PPP項目經(jīng)驗將成為企業(yè)的無(wú)形競爭優(yōu)勢

2016.06.24 03:13 ppp概念股

PPP模式在推進(jìn)過(guò)程中存在哪些難點(diǎn)?政府在PPP項目中如何起到支撐監督作用?公共項目的公益性和盈利性如何尋找平衡點(diǎn)?在日前舉行的2016青島`中國PPP論壇上,新加坡首位女部長(cháng)、淡馬錫控股原總經(jīng)理陳惠華接受了新華網(wǎng)記者專(zhuān)訪(fǎng),并結合新加坡推進(jìn)PPP項目的實(shí)際經(jīng)驗,對上述問(wèn)題發(fā)表了自己的觀(guān)點(diǎn)。

陳惠華介紹,新加坡從2000年初期開(kāi)始探索運用PPP模式,目前多用于較為單一、涉及方不太復雜的領(lǐng)域。對新加坡十分重要的海水脫鹽項目是其中成功一例,運行模式主要是由政府提供部分政策方面的支持,包括對銀行貸款提供擔保等。然后,私人企業(yè)跟政府合作,通過(guò)投標的方式承擔設計、建造和運營(yíng)等工作?!罢僖院侠韮r(jià)格購買(mǎi)海水脫鹽廠(chǎng)生產(chǎn)出來(lái)的淡水”,陳惠華說(shuō), 所以目前新加坡的PPP模式多是政府通過(guò)采購合同或BOT的業(yè)務(wù)安排讓私有部門(mén)參與建設,某些情況下是由私營(yíng)部門(mén)投資,政府出部分資金參與。

看回國內PPP的發(fā)展狀況,雖然各地政府積極拋出涉及基礎設施建設、公共服務(wù)等領(lǐng)域的項目,不少企業(yè)也表示出極大興趣,但在實(shí)操過(guò)程中,實(shí)際成功落地的項目卻并不多見(jiàn)。追溯其原因,主要是因為PPP項目建設周期較長(cháng),企業(yè)擔憂(yōu)回籠資金所需時(shí)間過(guò)長(cháng)。此外,目前國內PPP項目的收益率普遍在6%-8%,相形之下對企業(yè)構成的吸引力并不大。

對此,陳慧華向記者表示,私營(yíng)部門(mén)選擇PPP項目必須著(zhù)眼于長(cháng)遠利益,任何短視利益的思路和手法在PPP項目中都是不可行的。

她認為,參與PPP項目的私營(yíng)部門(mén)大可不必只關(guān)注短期的數字增長(cháng),而應看到長(cháng)期積累的無(wú)形效益。私營(yíng)企業(yè)的眼光應當更加長(cháng)遠,企業(yè)一旦參與過(guò)中國國內公共項目的建設,由此積累的經(jīng)驗和資質(zhì)就將成為其今后對外投資的競爭優(yōu)勢,“可以判斷的是,這樣的企業(yè)在其他基建項目的合作和招標中也將更具優(yōu)勢,這是PPP項目能給企業(yè)帶來(lái)的無(wú)形收益”,陳惠華指出。

與此同時(shí),陳惠華表示,政府也應當關(guān)注PPP項目的經(jīng)濟可行性原則,不能讓企業(yè)做“虧本買(mǎi)賣(mài)”,應當建立合理的價(jià)格機制和風(fēng)險評估機制,保證企業(yè)的合理收益,同時(shí)將公共項目面臨的落地風(fēng)險降至低位。

此外,履約風(fēng)險也是PPP項目中政企雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。由于PPP項目合約時(shí)間普遍較長(cháng),這期間由地方政府換屆、行業(yè)規則變化、成本變化所引起的合約偏差往往會(huì )引起企業(yè)的擔憂(yōu)。

陳惠華建議,可以建立長(cháng)期的變革協(xié)商機制,“在關(guān)鍵問(wèn)題上一開(kāi)始就需要明確解決方案,比如說(shuō)這個(gè)項目發(fā)生變更的話(huà)怎么進(jìn)行協(xié)商和談判。而且還要看到運維層面的問(wèn)題,一個(gè)PPP項目不光只是建設和執行,運維階段同樣重要。在這個(gè)階段遇到了問(wèn)題有什么樣的方式解決爭議,這些都需要在項目一開(kāi)始時(shí)就澄清清楚?!?/p>

在她看來(lái),可以在PPP項目的初始,引入中立的第三方評估監督機構,從而在發(fā)生合約風(fēng)險和項目偏差時(shí),能夠對合約關(guān)系進(jìn)行客觀(guān)公正的監督和修正,以此保證大型項目的持續進(jìn)行和成功落地。

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