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  • 陳惠華:PPP項目經驗將成為企業的無形競爭優勢

    2016.06.24 03:13 ppp概念股

    PPP模式在推進過程中存在哪些難點?政府在PPP項目中如何起到支撐監督作用?公共項目的公益性和盈利性如何尋找平衡點?在日前舉行的2016青島`中國PPP論壇上,新加坡首位女部長、淡馬錫控股原總經理陳惠華接受了新華網記者專訪,并結合新加坡推進PPP項目的實際經驗,對上述問題發表了自己的觀點。

    陳惠華介紹,新加坡從2000年初期開始探索運用PPP模式,目前多用于較為單一、涉及方不太復雜的領域。對新加坡十分重要的海水脫鹽項目是其中成功一例,運行模式主要是由政府提供部分政策方面的支持,包括對銀行貸款提供擔保等。然后,私人企業跟政府合作,通過投標的方式承擔設計、建造和運營等工作?!罢僖院侠韮r格購買海水脫鹽廠生產出來的淡水”,陳惠華說, 所以目前新加坡的PPP模式多是政府通過采購合同或BOT的業務安排讓私有部門參與建設,某些情況下是由私營部門投資,政府出部分資金參與。

    看回國內PPP的發展狀況,雖然各地政府積極拋出涉及基礎設施建設、公共服務等領域的項目,不少企業也表示出極大興趣,但在實操過程中,實際成功落地的項目卻并不多見。追溯其原因,主要是因為PPP項目建設周期較長,企業擔憂回籠資金所需時間過長。此外,目前國內PPP項目的收益率普遍在6%-8%,相形之下對企業構成的吸引力并不大。

    對此,陳慧華向記者表示,私營部門選擇PPP項目必須著眼于長遠利益,任何短視利益的思路和手法在PPP項目中都是不可行的。

    她認為,參與PPP項目的私營部門大可不必只關注短期的數字增長,而應看到長期積累的無形效益。私營企業的眼光應當更加長遠,企業一旦參與過中國國內公共項目的建設,由此積累的經驗和資質就將成為其今后對外投資的競爭優勢,“可以判斷的是,這樣的企業在其他基建項目的合作和招標中也將更具優勢,這是PPP項目能給企業帶來的無形收益”,陳惠華指出。

    與此同時,陳惠華表示,政府也應當關注PPP項目的經濟可行性原則,不能讓企業做“虧本買賣”,應當建立合理的價格機制和風險評估機制,保證企業的合理收益,同時將公共項目面臨的落地風險降至低位。

    此外,履約風險也是PPP項目中政企雙方關注的焦點。由于PPP項目合約時間普遍較長,這期間由地方政府換屆、行業規則變化、成本變化所引起的合約偏差往往會引起企業的擔憂。

    陳惠華建議,可以建立長期的變革協商機制,“在關鍵問題上一開始就需要明確解決方案,比如說這個項目發生變更的話怎么進行協商和談判。而且還要看到運維層面的問題,一個PPP項目不光只是建設和執行,運維階段同樣重要。在這個階段遇到了問題有什么樣的方式解決爭議,這些都需要在項目一開始時就澄清清楚?!?/p>

    在她看來,可以在PPP項目的初始,引入中立的第三方評估監督機構,從而在發生合約風險和項目偏差時,能夠對合約關系進行客觀公正的監督和修正,以此保證大型項目的持續進行和成功落地。

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