當外界把所有的目光都集中在網(wǎng)約車(chē)新政上的時(shí)候，不少人對于共享經(jīng)濟的“順風(fēng)車(chē)”的監管松了一口氣。匆匆的看一眼政策，似乎好像是明確說(shuō)明了“鼓勵”合乘嘛，不過(guò)，實(shí)際情況卻是，順風(fēng)車(chē)的監管要求也并沒(méi)有比網(wǎng)約車(chē)好到哪里去。

根據近幾日連續出臺的各地的網(wǎng)約車(chē)和順風(fēng)車(chē)的征求意見(jiàn)來(lái)看，和網(wǎng)約車(chē)一樣，不少地方政府對于小客車(chē)合乘也規定了其必須擁有本地牌照。除此之外，還有對順風(fēng)車(chē)的駕駛員、計費方式、接單方式和次數等進(jìn)行了嚴格規定，并且規定還指出，類(lèi)似滴滴這樣的綜合性出行產(chǎn)品，網(wǎng)約車(chē)和順風(fēng)車(chē)必須獨立運營(yíng)。

據專(zhuān)家和順風(fēng)車(chē)平臺方的解讀，對于順風(fēng)車(chē)運營(yíng)方比較致命的幾點(diǎn)在于：

1. 駕駛員必須具有本地牌照。根據北京、上海、廣州深圳等地的規定，順風(fēng)車(chē)的駕駛員也必須擁有本地牌照，并且其駕駛經(jīng)驗滿(mǎn)一年才能夠進(jìn)行小客車(chē)合乘。相比于順風(fēng)車(chē)，盡管牌照這項規定對于平臺方的“車(chē)源供給端的傷害”小了不少，但同樣也將部分本可以緩解交通壓力的私家車(chē)擋在了外面。
2. 合乘成本分攤。根據規定，合乘總成本僅限于當次合乘出行車(chē)輛所消耗的燃料等成本和所發(fā)生的過(guò)路費等。而燃料成本則應當按照合乘車(chē)型工信部登記的綜合工況百公里油耗、燃油等實(shí)時(shí)價(jià)格以平均公里成本計費。按照此計算方法來(lái)計算，平均每輛合乘的小客車(chē)只允許每公里有0.3塊錢(qián)的油耗收入，對于順風(fēng)車(chē)車(chē)主來(lái)說(shuō)，完全不能形成激勵機制。
3. 每輛車(chē)每天不得超過(guò)兩次合乘出行。另外，意見(jiàn)稿規定，只能由車(chē)主端發(fā)起訂單，并且只能在合乘者出發(fā)點(diǎn)附近一公里內進(jìn)行合乘。

政策上說(shuō)著(zhù)是鼓勵，但好像其實(shí)是“限制”？

10月18日，由上海金融與法律研究院主辦了私人小客車(chē)合乘研討會(huì )，對順風(fēng)車(chē)的監管和發(fā)展進(jìn)行了討論。在研討會(huì )上，針對上文提到的幾項規定，嘀嗒拼車(chē)CEO宋中杰解讀到，盡管從態(tài)度上來(lái)說(shuō)，政府是說(shuō)鼓勵的，但從實(shí)際條款來(lái)看，還是缺一個(gè)明確的鼓勵標準，比如怎么才能把這個(gè)合乘讓它在每一個(gè)城市里面都成時(shí)尚、流行的出行方式？這在規范中是沒(méi)有看到的。

和網(wǎng)約車(chē)不同，順風(fēng)車(chē)是在不增加汽車(chē)擁有量的情況下出現的，因此其實(shí)為了減輕道路交通壓力，合乘是應該非常鼓勵去做的。

另外，宋中杰認為，順風(fēng)車(chē)作為真正的共享經(jīng)濟來(lái)說(shuō)，政策上的一些限制，反而會(huì )不能達到順風(fēng)車(chē)本應有的效果。

比如從收費說(shuō)起，每公里三毛錢(qián)的收入，這相當于完全100%的利它主義，這也是過(guò)去所謂說(shuō)的公益，那么顯然沒(méi)有經(jīng)濟利益的激勵，能夠踏入共享出行的車(chē)輛是非常的少的。并且實(shí)際情況下，順風(fēng)車(chē)的價(jià)格已經(jīng)是出租車(chē)的二分之一了。

其次，意見(jiàn)稿規定必須乘客發(fā)單，且距離不能超過(guò)1公里。根據嘀嗒拼車(chē)公布的運營(yíng)數據來(lái)看，同樣用戶(hù)、同樣車(chē)主密度之下，車(chē)主發(fā)單乘客去找車(chē)主，要比乘客發(fā)單、車(chē)主找乘客這個(gè)效率低百倍，因為顯然乘客的時(shí)間成本是更高的，多次拼單的可能和效率更低。

另外，合乘車(chē)只能接單2次的次數規定，盡管這不算是特別合理，但在鈦媒體看來(lái)也是爭議較少的點(diǎn)。根據此前諸多拼車(chē)軟件的規定來(lái)看，為了防止惡意刷單和杜絕黑車(chē)司機，基本上平臺方自己就有著(zhù)四次的規定次數。而嘀嗒拼車(chē)的運營(yíng)數據顯示，平均每輛車(chē)每天的接單次數只是1.3，因此，對于這項規定而言，雖然有些嚴苛，但影響并不是很大。

順風(fēng)車(chē)不等于網(wǎng)約車(chē)，HOV車(chē)道成了呼聲最大的事情

此外，一些專(zhuān)家對小客車(chē)合乘的意見(jiàn)稿規定也有些不同的看法。

上海城鄉建設與交通發(fā)展研究院、政策研究室研究人邵丹從城市交通的角度對順風(fēng)車(chē)的功能定位進(jìn)行了分析。在他看來(lái)，合乘一定程度上是對現有交通體系的補充，從美國和歐洲的模式來(lái)看，不僅是緩解擁堵的經(jīng)濟行為，也是一種新的生活理念。

上海財經(jīng)大學(xué)商學(xué)院教學(xué)研究部主任鐘鴻鈞從監管的角度對順風(fēng)車(chē)合乘新規進(jìn)行了討論，他認為監管的政策本身需要有適度的靈活性，因為共享經(jīng)濟從全球來(lái)講本身就是個(gè)新事物。其次，對于意見(jiàn)稿中的幾項規定他認為，政策中所謂的鼓勵進(jìn)入，意味著(zhù)我們不應該去限制順路拼車(chē)的類(lèi)型、車(chē)的戶(hù)籍，關(guān)鍵是在于滿(mǎn)足我們的要求，是順路的就可以。但如果為了和公交、出租車(chē)進(jìn)行差異化發(fā)展，可以適度限制順風(fēng)車(chē)的搭乘次數。

來(lái)自上海金融與法律研究院執行院長(cháng)傅蔚岡則從小客車(chē)合乘的經(jīng)濟角度進(jìn)行了分析。他列舉的數據頗為有意思：

以北京為例，數據顯示2014年北京市級公共交通補貼為154億。假設私家車(chē)每公里油耗0.7元，按照中石油算法每升油納稅0.336元。北京私家車(chē)平均每年行駛里程11301公里，假設北京在2014年419.4萬(wàn)私人小客車(chē)的總量，即2014年私家車(chē)繳納的稅費將近159.7億。小汽車(chē)每年收的稅已經(jīng)能夠彌補城市的道路建設。

在根據數據來(lái)看，2014年北京小汽車(chē)的運輸人次為899萬(wàn)人次／日，如果進(jìn)行合乘，理想情況下，419萬(wàn)私人小汽車(chē)2.14人次每車(chē)，一天私家車(chē)可以達到1734.66萬(wàn)人次的運輸量。在不增加汽車(chē)保有量的前提下，不僅減少了公共交通的壓力、舒適程度，甚至減少財政補貼的壓力。

按照這樣的數據推算來(lái)看，即使不能實(shí)現理想情況，能夠達到其50%的效果，也是極好的。因此傅蔚岡認為，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，可以建議政府設立HOV車(chē)道（即大容量車(chē)輛車(chē)道，包括公交車(chē)、2人以上的小轎車(chē)或貨車(chē)，在美國地區比較流行，國內僅深圳設有）并允許合乘車(chē)進(jìn)入車(chē)道。

另外傅蔚岡還建議，廢除一切有關(guān)牌照和合乘次數限制的規定。對于政府所擔心的非法運營(yíng)車(chē)輛進(jìn)入可以從技術(shù)手段來(lái)進(jìn)行規避，并且實(shí)行最高價(jià)限制也可以實(shí)現一定的效果。

然而可惜的是，市面上的順風(fēng)車(chē)玩家過(guò)少，僅有嘀嗒和滴滴兩家，況且滴滴還正被網(wǎng)約車(chē)監管束縛著(zhù)手腳。除了專(zhuān)家學(xué)者的呼吁之外，盡管嘀嗒有心，但以一家之力，怕仍是難以推動(dòng)改革。

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