中國社科院雄安發(fā)展研究智庫18日正式掛牌成立。這是迄今為止最高層次的研究雄安新區建設的智庫機構。

記者從該智庫成立大會(huì )暨首屆京津冀協(xié)同發(fā)展學(xué)術(shù)論壇上獲悉，目前，國家正就雄安新區未來(lái)建設制訂兩項規劃——雄安新區的總體規劃和雄安新區的生態(tài)環(huán)境保護規劃。論壇上，來(lái)自社科院和各學(xué)術(shù)機構的學(xué)者對未來(lái)雄安新區的定位、規劃和建設等問(wèn)題提出建議與構想。

既不是深圳也不是浦東

在目前的國家級經(jīng)濟新區、特區中，最成功的當屬深圳特區和浦東新區。南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展研究院院長(cháng)、京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員劉秉鐮認為，比較而言，雄安與深圳、浦東都不一樣。一方面，深圳和浦東先后設立在我國改革開(kāi)放的初始期和快速成長(cháng)期，享受到了經(jīng)濟高增長(cháng)的推力，而雄安設立在我國經(jīng)濟L型筑底階段。另一方面，在區位優(yōu)勢上，深圳與浦東都是港口城市(地區)，利于外向型發(fā)展，而雄安必須走自主發(fā)展的道路。

中國社科院院長(cháng)王偉光在致辭中表示，如果說(shuō)20世紀80年代深圳對外開(kāi)放帶動(dòng)了珠三角的崛起，90年代浦東新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶動(dòng)了長(cháng)三角的騰飛，那么現階段雄安新區的開(kāi)發(fā)建設，無(wú)疑將促進(jìn)京津冀高水平協(xié)同發(fā)展和加快形成具有競爭優(yōu)勢的世界級城市群。

京津冀協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支點(diǎn)

“從經(jīng)濟發(fā)展看，雄安最大的問(wèn)題將是產(chǎn)業(yè)規劃問(wèn)題?！眲⒈犝f(shuō)，比建設城市更難的是維持城市的可持續發(fā)展。中央目前正在制訂雄安新區的總體規劃和生態(tài)環(huán)境保護規劃。然而，推動(dòng)城市持續、平衡發(fā)展，首先應研究的主導產(chǎn)業(yè)是什么。因此，主導產(chǎn)業(yè)的規劃也應盡早做起來(lái)。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)、京津冀協(xié)同發(fā)展智庫研究員黃群慧告訴記者，雄安新區的產(chǎn)業(yè)定位既要符合集中疏解北京非首都功能、綠色生態(tài)宜居、創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)、高端產(chǎn)業(yè)示范的要求，又要有利于優(yōu)化京津冀城市群空間結構、打造世界級城市群、促進(jìn)京津冀的協(xié)同發(fā)展。這就要求雄安新區的產(chǎn)業(yè)定位一定是能吸納和集聚創(chuàng )新要素、代表未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)前后關(guān)聯(lián)度高、有利于京津冀經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能轉換的高端產(chǎn)業(yè)。

“以智能制造、綠色制造和服務(wù)制造為核心的高端制造業(yè)，因其發(fā)展資源環(huán)境負荷小，符合雄安新區綠色生態(tài)宜居城市的定位，應以此主導構建現代產(chǎn)業(yè)體系。這樣既有利于疏解北京非首都功能，同時(shí)又能與天津的計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同，還能帶動(dòng)河北的鋼鐵、制藥、汽車(chē)制造、紡織等產(chǎn)業(yè)轉型升級，發(fā)揮進(jìn)一步推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的支點(diǎn)作用?！秉S群慧說(shuō)。

“《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》提出，北京非首都功能需集中疏解和分散疏解相結合。此前集中疏解去哪里，一直沒(méi)有明確?，F在終于有了答案：雄安新區?！眹野l(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所前所長(cháng)、研究員肖金成說(shuō)。

拉動(dòng)河北的發(fā)展則是雄安的另一項重要任務(wù)。在肖金成看來(lái)，具體如何拉動(dòng)是下一步的難題。目前需要擔心的問(wèn)題是，機構轉過(guò)去了但人沒(méi)轉過(guò)去。雄安僅200平方公里的面積和200萬(wàn)的人口，如何拉動(dòng)周邊發(fā)展?“因此，產(chǎn)業(yè)、功能都要有所分工?！?/p>

住房供給應突破舊體制

在社科院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)助理、研究員倪鵬飛看來(lái)，雄安應致力于建設中國特色住房制度的新模式，探索中國住房發(fā)展模式的新實(shí)驗。

應探索怎樣的雄安住房新模式?倪鵬飛指出，應轉為基金主導專(zhuān)業(yè)分工的住房發(fā)展新模式。

“住房發(fā)展最重要的是錢(qián)的問(wèn)題。打破舊有模式，錢(qián)從哪里來(lái)?又怎樣形成良性循環(huán)?”倪鵬飛認為，應通過(guò)建立各種房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的社會(huì )基金，吸引公眾資金，然后由基金公司投資，或委托給開(kāi)發(fā)企業(yè)去開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、出租、出售。

而私人或家庭則可通過(guò)市場(chǎng)或準市場(chǎng)購買(mǎi)、租賃住房。倪鵬飛建議，政府可對保障性、政策性住房實(shí)施土地無(wú)償劃撥和稅收減免，對中低收入的居民和特殊人才實(shí)施定向補貼。政府的投資并非無(wú)償，都可折價(jià)進(jìn)入產(chǎn)權股份，這樣就形成資金循環(huán)，保證了房地產(chǎn)可開(kāi)發(fā)、能持續。在制度性安排上，除了商品房、政策房的雙軌制，在產(chǎn)權上也可建立多元化的產(chǎn)權制度。特別是對保障房，可建立共有產(chǎn)權制度。至于政府劃撥都可作價(jià)進(jìn)入股權。

雄安新區概念股：金隅股份、華夏幸福、天津港、先河環(huán)保、廊坊發(fā)展、冀東水泥、寶碩股份、榮盛發(fā)展、京漢股份、河鋼股份。