本次調研，就是要了解東北經(jīng)濟中占比很大的國企的一些問(wèn)題。這包括國有資本布局、剝離企業(yè)辦社會(huì )和解決歷史遺留問(wèn)題、國有企業(yè)三項制度(勞動(dòng)、人事、分配)改革問(wèn)題、國企改革試點(diǎn)情況、混合所有制改革問(wèn)題、軟環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)7號文件、22號文件等方面。

根據各地提供的信息，國務(wù)院國有企業(yè)改革調研組分成六路，在5月下旬到東北三省進(jìn)行了調研。

這些調研組，由國家發(fā)改委、財政部、人力資源部、國資委等部門(mén)工作人員組成，預備就國有資本布局、剝離企業(yè)辦社會(huì )，解決歷史遺留問(wèn)題，以及國有企業(yè)改革等方面的問(wèn)題，進(jìn)行調研。

各地建議中央盡快出臺配套改革文件，將改革落到實(shí)處。

比如葫蘆島市長(cháng)戴煒就向調研組反映，希望給予東北地區更寬松的政策環(huán)境。圍繞中央7號文件，要盡快出臺配套政策和措施，并在落實(shí)上抓試點(diǎn)。

根據了解，中央7號文件，是指今年4月公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，另外本次調研還涉及到22號文件，即2015年出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》。

對此中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)周放生指出，核心還是要加快改革?，F在國企改革改不動(dòng)，是因為都怕犯錯誤。這方面應該給以分紅的改革措施。通過(guò)激勵使員工與企業(yè)股東實(shí)現利益共享，使員工成為企業(yè)的主人。

共享是十三五規劃的新理念，但是目前這方面的配套措施還沒(méi)有。通過(guò)激勵使員工與企業(yè)股東實(shí)現利益共享，使員工成為企業(yè)的主人?！斑@方面要允許試錯，只要不是腐敗，試錯了也不要追究責任?！彼f(shuō)。

　　國務(wù)院六路調研東北國企

根據了解，國務(wù)院之所以六路調研東北國企，是因為從去年以來(lái)東北經(jīng)濟仍無(wú)太大的起色。

比如黑龍江、吉林、遼寧去年全年經(jīng)濟增速分別為5.7%、6.5%、3%，在全國靠后。今年一季度三省經(jīng)濟增速分別為5.1%、6.2%、-1.3%，經(jīng)濟仍未明顯起色。

本次調研，就是要了解東北經(jīng)濟中占比很大的國企的一些問(wèn)題。這包括國有資本布局、剝離企業(yè)辦社會(huì )和解決歷史遺留問(wèn)題、國有企業(yè)三項制度(勞動(dòng)、人事、分配)改革問(wèn)題、國企改革試點(diǎn)情況、混合所有制改革問(wèn)題、軟環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)7號文件、22號文件等方面。

其中5月24日、25日，以人社部勞動(dòng)關(guān)系司司長(cháng)聶生奎為組長(cháng)的國務(wù)院國有企業(yè)改革調研組，到了遼寧葫蘆島市、營(yíng)口市調研。5月26日，以人社部副部長(cháng)邱小平為組長(cháng)的調研組到了大連調研。

5月24-27日， 由工信部政策法規司司長(cháng)李巍帶隊的調研組在黑龍江大慶、齊齊哈爾、哈爾濱調研。5月30日，國資委企業(yè)改革局副局長(cháng)于寶恒帶隊的調研組，也到了吉林省遼源調研。

從調研情況看，很多地方國企負債大。

比如以營(yíng)口為例，截止到2015年末，該市共有國有企業(yè)209戶(hù)，資產(chǎn)總額2884億元，負債總額1772億元，營(yíng)業(yè)總收入137億元。其中，市屬14戶(hù)監管企業(yè)的資產(chǎn)總額1853億元，負債1217億元，凈資產(chǎn)636億元。

對此，黑龍江省政府宏觀(guān)經(jīng)濟專(zhuān)家顧問(wèn)楊文超告訴記者，東北國企比重太大，對市場(chǎng)的適應力差。在短缺經(jīng)濟的時(shí)候，還能靠壟斷來(lái)形成一定的企業(yè)優(yōu)勢?，F在經(jīng)濟增速放慢，國企前景都不可預期。

解決問(wèn)題的辦法是，讓民營(yíng)經(jīng)濟參與進(jìn)來(lái)，東北的很多僵尸國企應該退出市場(chǎng)。在實(shí)施招標拍賣(mài)后，把拍賣(mài)的錢(qián)用于安置下崗職工，已經(jīng)夠退休年齡的給他們解決醫保勞保問(wèn)題。

“過(guò)去那種對國有企業(yè)寄予希望，企圖能保值增值，進(jìn)而不斷救助輸血，是最蠢的辦法?！彼f(shuō)。

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，受鋼鐵價(jià)格4月環(huán)比高漲30%的影響，很多停產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)復活，不過(guò)由于價(jià)格5月底已經(jīng)比4月高點(diǎn)跌去30%，目前鋼鐵企業(yè)再次進(jìn)入虧損狀態(tài)。而煤炭等行業(yè)仍在持續大幅虧損。目前東北工業(yè)中鋼鐵、石化、機床等產(chǎn)業(yè)比重大。

對此，中國社科院工業(yè)所產(chǎn)業(yè)組織研究室主任劉戒驕認為，東北的國企一定要和民企同臺競爭，否則國企很難發(fā)展起來(lái)。對于國企冗員，應該走向市場(chǎng)，國家可以給與轉崗培訓或者自主擇業(yè)的支持，幫助其解決社保遺留問(wèn)題。

　　地方建議出臺配套文件

本次國務(wù)院多路調研組在東北調研期間，地方均建議國家要加快出臺配套改革措施。

比如，遼寧營(yíng)口常務(wù)副市長(cháng)佟澤賓反饋指出，建議中共中央、國務(wù)院加快制定配套制度，防止“國有資產(chǎn)流失”；建議加快簡(jiǎn)政放權法治化進(jìn)程，建議國家、省盡快研究制定國有企業(yè)分類(lèi)處理的政策措施。

21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，中央22號文件，即2015年出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，已經(jīng)提出要“進(jìn)一步完善國有企業(yè)監管制度，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值”，但是沒(méi)有具體的規定。

此外，葫蘆島市長(cháng)戴煒就也建議，盡快出臺圍繞振興的中央7號文件(《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》)，要盡快出臺配套政策和措施，并在落實(shí)上抓試點(diǎn)。

以人社部勞動(dòng)關(guān)系司司長(cháng)聶生奎為組長(cháng)的調研組認為，要充分利用中央7號文件和22號文件等一系列國家政策，盡快制定適于東北地區實(shí)際的國企改革實(shí)施方案。

國家行政學(xué)院張春曉教授認為，這次的國企改革將會(huì )實(shí)現一個(gè)最根本的變革，就是國有資本、國有經(jīng)濟的發(fā)展，為其他所有制經(jīng)濟發(fā)展搭載良好的運行平臺，實(shí)現整個(gè)國民經(jīng)濟良好發(fā)展。

本次民企可以進(jìn)入國資，國資也可以進(jìn)入民資，屬于雙向進(jìn)入。針對民企擔心進(jìn)入國資沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權的問(wèn)題，他認為還是要具體分析。

民資進(jìn)入國資話(huà)語(yǔ)權都是有的，不是絕對的控股權就有話(huà)語(yǔ)權，如果發(fā)展得不好，絕對的控股也未必有話(huà)語(yǔ)權?！耙膊粫?huì )因為國企絕對的大股就完全地獨裁，最后還是要靠董事會(huì )在運行?！彼f(shuō)。

根據上述22號文， 國有企業(yè)要分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。商業(yè)類(lèi)企業(yè)要實(shí)行商業(yè)化運作，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值為主要目標。

公益類(lèi)國有企業(yè)改革，要以保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標， 鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。根據企業(yè)不同特點(diǎn)有區別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)指標和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì )評價(jià)。

由于公益類(lèi)國企不是以專(zhuān)門(mén)盈利為主，但是仍要實(shí)現國資增值保值，這存在難度，也在學(xué)界存在爭議。比如鐵路總公司和電網(wǎng)公司到底定義為哪一種。鐵路總公司定位為公益類(lèi)，需要實(shí)施低票價(jià)，如果定位為商業(yè)類(lèi)，就該實(shí)施高票價(jià)，但是這會(huì )影響民生。

黑龍江省政府宏觀(guān)經(jīng)濟專(zhuān)家顧問(wèn)楊文超則認為，國企都該從競爭性領(lǐng)域退出。因為競爭性領(lǐng)域國企難以生存，最后還是要國家補貼。而在公益性領(lǐng)域，要盈利很難。

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