今年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)后，國家發(fā)改委又在近期連發(fā)兩文，強調東北地區在國家發(fā)展全局中“舉足輕重”，闡述新一輪?wèn)|北振興的方法論和價(jià)值觀(guān)。

國家發(fā)改委副主任何立峰6月15日在《求是》刊發(fā)的署名文章認為，東北地區等老工業(yè)基地資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎設施等支撐能力較強，裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)和國防科工產(chǎn)業(yè)在全國具有特殊的戰略地位，糧食生產(chǎn)在國家糧食安全戰略中地位突出，發(fā)展空間和潛力巨大。

第二天，國家發(fā)改委副秘書(shū)長(cháng)范恒山又在《經(jīng)濟日報》上刊發(fā)文章，提出在推進(jìn)新一輪?wèn)|北振興工作中，需要注意處理好新一輪?wèn)|北振興與國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局、有效市場(chǎng)和有為政府、中央支持和地方努力等八方面關(guān)系。

范恒山還提出，要推動(dòng)傳統行業(yè)在轉型升級中培育新動(dòng)能，努力將東北地區打造成為實(shí)施“中國制造2025”的先行區。

中國社科院工經(jīng)所研究員、中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)陳耀在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)分析，東北在制造業(yè)方面有著(zhù)良好的基礎，但如今東北經(jīng)濟喪失了最核心的動(dòng)力要素，要走出經(jīng)濟困局，要轉型升級，要再創(chuàng )新優(yōu)勢，東北地區必須把基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，重點(diǎn)在科技創(chuàng )新上下大功夫。

“傻大黑粗”產(chǎn)業(yè)掣肘東北經(jīng)濟

何立峰在文章開(kāi)頭就提到，東北地區是新中國工業(yè)的搖籃，是我國重要的工業(yè)基地。新中國成立后，國家在東北等地區集中投資建設了相當規模的以裝備制造、能源、原材料為主的戰略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，為我國形成門(mén)類(lèi)齊全、獨立完整的工業(yè)體系，為改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設作出了重要貢獻。

范恒山也在文中強調，東北地區等老工業(yè)基地振興戰略在全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中具有特殊戰略地位。

這樣一個(gè)作出過(guò)突出貢獻的老工業(yè)基地，在改革開(kāi)放之后仍然受到了高度重視。2003年，振興東北等老工業(yè)基地成為國家戰略。之后的十年里，東北三省地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)12.2%，高于東部地區平均水平，經(jīng)濟總量由2003年的不足1.3萬(wàn)億元增至2015年的5.8萬(wàn)億元以上，人均地區生產(chǎn)總值從2003年不到2000美元增至2014年的8000美元以上。

然而，全國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)以后，東北地區的經(jīng)濟增速卻在短時(shí)間內迅速下滑。2015年，遼、吉、黑三省地區生產(chǎn)總值增速分別為3%、6.5%和5.7%，明顯低于全國平均水平和前十幾年?yáng)|北自身的平均增速。

今年一季度的數據更加不容樂(lè )觀(guān)，以遼寧為例，今年一季度，遼寧成了全國唯一的負增長(cháng)省份，增速比去年同期下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。

對于東北目前存在的困難，《意見(jiàn)》認為“歸根結底是體制機制問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構問(wèn)題”。

何立峰認為，2014年以來(lái)，東北地區振興發(fā)展遇到了新的困難和挑戰，經(jīng)濟下行壓力增大，經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結構性矛盾突出，體制性機制性問(wèn)題凸顯。

中國人力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì )會(huì )長(cháng)劉福垣對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，東北今天的困難，很大程度上來(lái)自于經(jīng)濟結構的老化，“傻、大、黑、粗”的產(chǎn)業(yè)過(guò)于集中，原油、原糧、原木是支持東北經(jīng)濟多年發(fā)展的法寶，經(jīng)濟結構轉型任務(wù)重。

專(zhuān)家：東北制造業(yè)可恢復榮光

《意見(jiàn)》認為，“解決這些問(wèn)題歸根結底要靠全面深化改革”，而《意見(jiàn)》列出的新困難之一，就是“科技與經(jīng)濟發(fā)展融合不夠，偏資源型、傳統型、重化工型的產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構不適應市場(chǎng)變化，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢”。

范恒山提出，要“處理好做強傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大力培育新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系”。他在文中寫(xiě)到，東北地區“原”字號、“初”字號產(chǎn)品居多，工業(yè)“一柱擎天”和結構單一的“二人轉”產(chǎn)業(yè)體系尚未根本轉變，在新常態(tài)下經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結構性矛盾比較突出。

《意見(jiàn)》提出，要提高制造業(yè)核心競爭力，再造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，努力將東北地區打造成為實(shí)施“中國制造2025”的先行區。

盤(pán)古智庫理事長(cháng)、科技部中國生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會(huì )副理事長(cháng)易鵬認為，東北有很好的基礎，也有很強的潛力，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和自身的產(chǎn)業(yè)基礎和自然條件，東北制造業(yè)完全可以恢復往日的榮光。

何立峰提出，要加快改變產(chǎn)業(yè)結構比較單一、傳統產(chǎn)品占大頭的狀況，堅持“加減乘除”一起做。

他提出，要促進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現代化大農業(yè)，不斷提升交通、能源等基礎設施水平，加快構建戰略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統制造業(yè)并駕齊驅、現代服務(wù)業(yè)和傳統服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

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